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      民事執(zhí)行中的強(qiáng)制拍賣(mài)，其目的在于實(shí)現(xiàn)中請(qǐng)執(zhí)行人享有的生效法律文書(shū)所確定的債權(quán)，處于權(quán)利兌現(xiàn)、利益交割的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于強(qiáng)制執(zhí)行法上必備的、基本的程序。與其他改革項(xiàng)目的進(jìn)展相比，強(qiáng)制拍賣(mài)仍然是當(dāng)前法院工作的薄弱環(huán)節(jié)之一，是一項(xiàng)亟待改進(jìn)的重點(diǎn)工作。筆者試結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前司法強(qiáng)制拍賣(mài)中的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，供實(shí)務(wù)界參考。

　　法院能否依當(dāng)事人雙方的約定徑行變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)

　　與變賣(mài)相比，強(qiáng)制拍賣(mài)能夠獲得于債務(wù)人相對(duì)有利的價(jià)金，提高執(zhí)行債權(quán)人受清償?shù)膸茁省?012年8月31日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了第二次修正，明確了“被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)；不適于拍賣(mài)或者當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣(mài)的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣(mài)或者自行變賣(mài)。”在立法層面上確立了民事執(zhí)行中處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)優(yōu)先原則。

　　需要注意的是“當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣(mài)的”如何把握？筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：(1)應(yīng)以動(dòng)產(chǎn)為限。房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值一般較大，其實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值不易確定，且直接關(guān)系到雙方當(dāng)事人的重大利益。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持首先拍賣(mài)的原則，當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣(mài)的應(yīng)僅限于動(dòng)產(chǎn)。(2)如果有多個(gè)債權(quán)人及債務(wù)人，除申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人同意徑行變賣(mài)，仍應(yīng)征得其他所有申請(qǐng)執(zhí)行人及抵押權(quán)人等優(yōu)先受償權(quán)人的同意。(3)價(jià)格評(píng)估。對(duì)擬變賣(mài)的財(cái)產(chǎn)無(wú)市價(jià)但價(jià)值較大、價(jià)格不易確定的，法院應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的，如金、銀制成的一般物品，可以不進(jìn)行評(píng)估。(4)關(guān)于變賣(mài)的主體和方式。依據(jù)法律規(guī)定，變賣(mài)主要有三種：委托有關(guān)單位變賣(mài)、法院自行變賣(mài)及由被執(zhí)行人自行變賣(mài)。一般而言，執(zhí)行法院可以根據(jù)案件的不同情況靈活選擇變賣(mài)方式。

　　對(duì)擬拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告作出后，向利害關(guān)系人送達(dá)范圍的界定

　　《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拍賣(mài)規(guī)定》)第六條規(guī)定“人民法院收到評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人。”執(zhí)行實(shí)踐中對(duì)“利害關(guān)系人”的范圍理解不一，各地法院做法不盡相同，對(duì)抵押權(quán)人等優(yōu)先受償權(quán)人屬于利害關(guān)系人一般沒(méi)有異議，但輪候查封的執(zhí)行債權(quán)人是否屬于上述規(guī)定中的利害關(guān)系人?

　　筆者認(rèn)為，對(duì)輪候查封權(quán)利人的范圍，應(yīng)以拍賣(mài)法院查封之時(shí)作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，若拍賣(mài)法院為查封法院，則輪候查封執(zhí)行債權(quán)人不屬于利害關(guān)系人；若拍賣(mài)法院為輪候查封的，因該輪候查封之前的查封執(zhí)行債權(quán)人有優(yōu)先受償?shù)钠诖龣?quán)，故該輪候查封之前的查封(包括輪候查封)執(zhí)行債權(quán)人屬于利害關(guān)系人。第一，輪候查封權(quán)利人的范圍難以確定。目前法院普遍尚未與房產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)查封信息的實(shí)時(shí)共享，法院查封當(dāng)時(shí)只能知曉已經(jīng)存在的查封情況，而輪候查封權(quán)利人隨時(shí)處于變動(dòng)之中，無(wú)法知曉之后的輪候查封情況。當(dāng)一個(gè)被執(zhí)行人有多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人，且分別由不同法院執(zhí)行時(shí)，要求拍賣(mài)法院掌握全部其他執(zhí)行債權(quán)人的查封信息，并向其送達(dá)評(píng)估報(bào)告，實(shí)屬勉為其難。第二，送達(dá)評(píng)估報(bào)告的目的在于加強(qiáng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估行為的監(jiān)督，給予其一定的救濟(jì)權(quán)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于實(shí)施最高人民法院〈關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，各級(jí)人民法院對(duì)外委托拍賣(mài)案件，均須在“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”上發(fā)布拍賣(mài)公告，公示評(píng)估、拍賣(mài)相關(guān)信息和結(jié)果，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公示方式，亦可保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　拍賣(mài)、變賣(mài)均未能成交后，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)可否進(jìn)行第二次變賣(mài)

　　執(zhí)行法院對(duì)某一處房產(chǎn)在三次拍賣(mài)流拍后變賣(mài)未有買(mǎi)受人買(mǎi)受該房產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人也不接受以物抵債。后有買(mǎi)受人向法院明確表示，愿意以第三次拍賣(mài)的底價(jià)買(mǎi)受該房產(chǎn)。則執(zhí)行法院可否進(jìn)行第二次變賣(mài)？

　　筆者認(rèn)為，在一定條件限制下，若有買(mǎi)受人向法院明確表示愿意以第三次拍賣(mài)保留價(jià)買(mǎi)受被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，則可以進(jìn)行第二次變賣(mài)。首先，第二次變賣(mài)無(wú)損于當(dāng)事人的合法權(quán)益。在有買(mǎi)受人明確表示愿意購(gòu)買(mǎi)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下，法院?jiǎn)?dòng)第二次變賣(mài)程序，有利于債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，變賣(mài)成交后使被執(zhí)行人及時(shí)清償了相應(yīng)部分的債務(wù)，避免其所欠債務(wù)繼續(xù)計(jì)算利息、罰息。其次，《拍賣(mài)規(guī)定》第二十八條規(guī)定變賣(mài)未果后，“應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財(cái)產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對(duì)該財(cái)產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外”，其出發(fā)點(diǎn)仍然是最大限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，退還被執(zhí)行人并不意味著法院不能對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取任何執(zhí)行措施。如第二次變賣(mài)能成交，既節(jié)省了有限的司法資源，提高了執(zhí)行效率，也減輕了當(dāng)事人的訟累。再次，第二次變賣(mài)并非毫無(wú)限制。筆者認(rèn)為，第二次變賣(mài)既要考慮到應(yīng)給當(dāng)事人尋求買(mǎi)受人的時(shí)間，又要防止出現(xiàn)隨意啟動(dòng)，不受任何限制。時(shí)間上須在評(píng)估報(bào)告有效期內(nèi)，有買(mǎi)受人明確表示愿意購(gòu)買(mǎi)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。變賣(mài)價(jià)格上，仍不得低于第三次拍賣(mài)的保留價(jià)，防止出現(xiàn)價(jià)低賤買(mǎi)，損害被執(zhí)行人的利益。

　　執(zhí)行債權(quán)人接受以物抵債財(cái)產(chǎn)后變更登記產(chǎn)生的稅費(fèi)如何負(fù)擔(dān)

　　拍賣(mài)未能成交，執(zhí)行債權(quán)人接受以物抵債后，因辦理抵債財(cái)產(chǎn)變更登記產(chǎn)生的稅費(fèi)如何承擔(dān)尚無(wú)明確規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，執(zhí)行實(shí)踐中的做法不一，有的由財(cái)產(chǎn)承受人負(fù)擔(dān)，有的由被執(zhí)行人承擔(dān)。筆者認(rèn)為，以物抵債實(shí)質(zhì)上是將執(zhí)行標(biāo)的物賣(mài)給申請(qǐng)執(zhí)行人，是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。除當(dāng)事人有約定外，稅費(fèi)由財(cái)產(chǎn)承受人，被執(zhí)行人雙方各自承擔(dān)為宜。被執(zhí)行人下落不明或無(wú)力繳納的，承受人代為繳納后，可以向法院申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行。首先，以物抵債不同于拍賣(mài)或者變賣(mài)程序，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的程序，有著不同于拍賣(mài)或變賣(mài)的操作規(guī)則，不受拍賣(mài)或變賣(mài)公告中有關(guān)稅費(fèi)承擔(dān)條款的約束。其次，從規(guī)避執(zhí)行法院自身風(fēng)險(xiǎn)的角度分析，法律并沒(méi)有規(guī)定以物抵債必須以債權(quán)人原意承擔(dān)全部稅費(fèi)為前提，在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，由債權(quán)人、被執(zhí)行人根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)繳納的規(guī)定各自承擔(dān)應(yīng)繳納的稅費(fèi)并無(wú)不當(dāng)，這樣既有利于財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，也不會(huì)引起承受人的不滿。再次，雙方各自承擔(dān)稅費(fèi)有利于平衡各方利益。由承受人承擔(dān)全部稅費(fèi)，加重了承受人的負(fù)擔(dān)，實(shí)際使債權(quán)未能全部實(shí)現(xiàn)。尤其在有多個(gè)債權(quán)人，若承受財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人繳納全部稅費(fèi)加上其應(yīng)補(bǔ)足的差價(jià)，其付出的價(jià)款實(shí)際可能已超過(guò)了抵債的價(jià)格，顯失公平。