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文保單位被商用為何屢禁不止

發布者:超級管理員 來源:本站 發布時間:2013-09-06 已訪問:445 次
    與段祺瑞和馮國璋并稱為“北洋三杰”的王士珍,其在河北正定的故居于1982年就被批準為縣級重點文物保護單位。然而,自2010年以來,王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的面目出現在公眾視野。3年過去了,盡管爭議聲一直沒斷,飯店的生意卻愈發紅火。

  當地相關部門至今未對此作出正面回應,僅稱情況很復雜。

  政府欠錢轉讓故居使用權

  王士珍故居建于1912年,為民國時期北方典型的四合院,大院原有東、中、西3個院落,現僅存中院。2010年王士珍故居改為飯店時,房屋建筑做了一些改變,院里現有一間廚房,其他幾間屋子用做餐廳或包間。

  對此,民眾普遍質疑:本應全民所有的文保單位,怎就成了個別商家的搖錢樹?故居變飯店3年來,為何不見監管部門的身影?

  “王家大院”的法人李少鵬,是當年修繕工程的投資人之一,擁有10年的承包經營期限。他說:“在我們沒有對王士珍故居進行修繕以前,故居幾乎只剩下一個框架,破爛不堪,怕是很難保護下來,甚至有被拆的風險。由于當時政府沒有資金,幾個民俗文化愛好者自發出資200多萬元,經過文物專家的論證,按照修舊如舊的方式對這里進行了修繕。”

  據李少鵬透露,正定縣政府多年前欠某開發商的錢,就把王士珍故居的使用權轉讓給該開發商了,該開發商就成了故居的“房東”,實際上是討薪討不來,卻討來了一個“爛攤子”,房東就開始收房租,這也是經過法院判決的。李少鵬是從該房東處租了10年,開起了“王家大院”,每年租金10多萬元。

  記者就此事致電正定縣宣傳部門,希望他們給予正面回應。但他們表示:該事件情況很復雜,不便透露具體細節,目前正在調查。李少鵬表示,目前飯店正常營業,沒有接到任何通知,“我們跟政府打不著交道,我們只有通過‘房東’才能跟政府說上話,因為我們是跟房東簽的協議。”

  三令五申難禁文保單位被商用

  《文物保護法》規定,國有不可移動文物不得轉讓、抵押;建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位,不得作為企業資產經營。2011年8月國家文物局發布的《國有文物保護單位經營性活動管理規定(試行)》提出,禁止國有文物保護單位經營性活動背離公共文化屬性,作為企業資產經營,租賃、承包、轉讓、抵押文物保護單位,對文物保護單位造成安全隱患。

  然而,該規定起到的作用似乎有限,與王士珍故居命運多舛的類似例子屢見不鮮。

  文保單位為何頻頻被承包出去?正定縣文物旅游局原局長肖建科認為,正定在文物保護上面臨資金困難,當時嘗試引進企業投資進行修繕,建成一個文化展覽館。找相關企業談過多次,或許是商家覺得利益回報小,幾經努力也沒有促成這件事。

  業內人士指出,雖然國家財政每年都有專項經費用于文保單位的保護和修繕,但與龐大文物數量相比,這些經費還遠遠不夠。于是,找一個有實力的企業參與文物資源的保護開發,似乎既解決了經濟發展之難,又能夠為文物保護提供更多的經費。但在商業開發過程中,由于一些承包商貪圖利益,職能部門又監管不到位等原因,往往造成對文物的更大破壞。

  河北省文物局文物保護處處長劉智敏說:“前幾年,我們試著做過幾個引進企業資本的,但企業為了擴大營業收入,做相關的建設、輔助設施,增加展覽內容,這樣對文物保護范圍和建筑地帶內環境和本體造成了干擾,有時那些展覽品質和內容會很低俗。”

  文保單位如何走出被商用怪圈?

  “拿自己的刀削不了自己的刀柄。”這是一位業內人士對政府在文物保護與經濟發展上博弈的生動描述。二者發生沖突時,地方政府往往傾向經濟先行,地方文物部門在行使執法權時,也不得不服從當地政府的意志。“法人違法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現象。

  有政協委員建議,相關政府部門要對文保單位的用途進行公布,哪些是博物館,哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場所,哪些空置著,哪些改成會所,哪些被挪為他用,侵占的要有騰退時間表等,這些信息都應一一清查登記,并公開向社會發布,接受媒體和公眾的監督。

  對于文物保護過程中的資金匱乏,多數學者提出,可以引導民間資本進入文物保護開發市場。而如何用好這部分資金要從三個方面著手:制訂和完善相應法規,完善行業標準;建立完善的資金管理體系;文物管理部門需要通過擴大授權,加強對舊建筑修繕工作的監督和引導。

  對文物進行利用時,建議考慮與文化產業相關的項目,最大限度發揮文物的文化價值。劉智敏表示,王士珍故居可做生平事跡展,對當時生活場景的復原陳列,相關的“北洋三杰”的內容都可以充實進來。

  業內人士建議,應把文物保護列為地方政府的一項考核指標,“如果只考慮經濟問題,難免出現急功近利的狀況。但若列入考核標準,或許可以讓管理者重新考慮這一問題。”